Strategija dostopa na tretje trge
Partnerstvo Evropske Komisije, držav članic EU in podjetij
V današnjem svetovnem gospodarstvo so evropska podjetja, med njimi tudi slovenska, bolj kot kdaj koli odvisna od učinkovitega dostopa na trge naših trgovinskih partnerjev. Podjetja s kapitalsko intenzivnimi naložbami v tretjih državah ustvarjajo globalne in kompleksne dobavne verige. Izvozniki si vedno bolj prizadevajo biti uspešni ne le v velikih gospodarstvih razvitega sveta, temveč tudi v nastajajočih gospodarstvih Kitajske, Indije, Brazilije in Rusije.
Ovire pri trgovanju v svetovnem gospodarstvu so se spremenile. Vse pomembnejše postajajo netarifne in druge ovire, ki so zapletene in tehnično zahtevnejše, za njihovo ugotavljanje, analiziranje in odpravo pa je potrebno veliko časa.
Evropska komisija je s ciljem učinkovitega spopadanja s trgovinskimi ovirami aprila 2007 izdala prenovljeno strategijo dostopa na trg v Sporočilu Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom
Globalna Evropa: okrepljeno partnerstvo za olajšanje dostopa na trge evropskim izvoznikom.
Bistvo prenovljene strategije sta
okrepljeno partnerstvo med Evropsko komisijo, državami članicami in podjetji ter pragmatičen pristop k odpravljanju ovir v trgovini, s katerimi se srečujejo evropska podjetja na tretjih trgih. Cilj okrepljenega partnerstva je izboljšati način dela s sistematičnim reševanjem konkretnih trgovinskih ovir podjetij, rednejšimi stiki in sodelovanjem na vseh ravneh, tako znotraj Evropske unije kot v tretjih državah. Posebna pozornost je namenjena majhnim in srednje velikim podjetjem, ki so vedno aktivnejša na izvoznih trgih in se pogosto soočajo s težavami pri premagovanju trgovinskih ovir.
Trgovinske ovire
Trgovinske ovire v sodobnem svetovnem gospodarstvu
- Tarifne ovire. Čeprav se te s številnimi večstranskimi trgovinskimi pogajanji zmanjšujejo, predstavljajo visoke tarife za izvoznike EU še vedno problem.
- Obremenjujoči carinski postopki za uvoz, izvoz in tranzit ter nepravični ali diskriminacijski davčni predpisi in prakse.
- Tehnični predpisi, standardi in postopki za ugotavljanje skladnosti, ki niso v skladu s pravili WTO o tehničnih ovirah v trgovini (Sporazum o TBT).
- Zloraba zdravstvenih in fitosanitarnih ukrepov, tj. tistih ukrepov, ki v okviru obstoječih pravil WTO niso utemeljeni z zdravstvenimi in varnostnimi razlogi.
- Omejitve dostopa do surovin, zlasti omejevalne izvozne praske, vključno z izvoznimi dajatvami, ki znatno zvišujejo cene proizvodov, kot so kože in usnje ter pomembni minerali in kovine, pa tudi sistemi dvojnih cen.
- Neučinkovita zaščita intelektualne lastnine in geografskih označb ter nepravilno izvajanje in uveljavljanje.
- Ovire za trgovino s storitvami in tuje neposredne naložbe, kot so neupravičene zgornje meje tujega lastniškega deleža, obveznosti pri ustanavljanju mešanih podjetij ter diskriminacijsko obravnavanje.
- Omejujoča pravila vladnih naročil in prakse, ki podjetjem EU preprečujejo uspešno sodelovanje v postopkih javnih naročil v tretjih državah.
- Zloraba instrumentov trgovinske zaščite s strani tretjih držav in/ali njihova uporaba, ki je v nasprotju s pravili WTO.
- Nepoštene državne pomoči in druge subvencije tretjih držav, ki ovirajo dostop na trg.
Vir: Sporočilo EK: Globalna Evropa: okrepljeno partnerstvo za olajšanje dostopa na trge evropskim izvoznikom
Aktivnosti v okviru "Partnerstva za dostop na trg"
V okviru Partnerstva za dostop na trg potekajo aktivnosti med Evropsko Komisijo, državami članicami EU in podjetji tako v Bruslju kot tudi lokalno na tretjih trgih, aktivnosti pa potekaju tudi preko spletnih strani Evropske unije.
1. Aktivnosti v Bruslju
- Svetovalni odbor za dostop na trg - Market Access Advisory Committee (MAAC)
Odbor se sestaja enkrat mesečno in je priložnost, da uradniki držav članic izpostavijo konkretne trgovinske ovire, s katerimi se srečujejo podjetja na tretjih trgih. Odbor ima v celotnem naboru aktivnosti koordinativno vlogo.
- Ad hoc delovne skupine - Working groups
Ad hoc delovne skupine so vzpostavljene za reševanje konkretne trgovinske ovire. V skupini sodelujejo predstavniki Evropske komisije, držav članic (tistih, ki jih problem najbolj zadeva) ter predstavniki gospodarstva (evropska oz. nacionalna panožna združenja ali podjetja). Cilj delovne skupine je opredeliti oviro in pripraviti akcijski plan za odpravo ovire. Razprave znotraj skupine so praviloma zelo specifične in tehnične. Pogosto se za isto problematiko vzpostavi še lokalna skupina za dostop na trg, ki opravi določene aktivnosti v tretji državi, kjer se je trgovinska ovira pojavila.
Podjetja lahko v delovnih skupinah delujejo preko pristojnega panožnega združenja (nacionalnega ali evropskega). Podjetje se lahko v zvezi s trgovinsko oviro obrne tudi na Ministrstvo za gospodarstvo. V kolikor se podjetje odloči sodelovati, je zaželeno, da o tem obvesti tudi Ministrstvo za gospodarstvo.
(Več o
delovnih skupinah)
2. Aktivnosti v tretjih državah
- Skupine za dostop na trg v tretjih državah - Market Access Team (MAT)
Skupino za dostop na trg sestavljajo predstavniki Delegacije Evropske komisije v tretji državi, trgovinski atašeji veleposlaništev držav članic v tretji državi (trgovinska diplomacija) ter predstavniki zasebnega sektorja (podjetij oz. gospodarskih zbornic). Zasnovan je fleksibilen koncept delovanja skupin. Pri reševanju trgovinskih ovir imajo pogosto ključno vlogo, saj sta pri reševanju konkretnih težav pomembni prav poznavanje razmer v tretji državi in vzpostavljeni stiki s pristojnimi institucijami v tretjih državah. Vloga skupin za dostop na trg je še posebej pomembna v smislu preprečevanja nastajanja novih ovir na podlagi
"zgodnjega opozarjanja" (early warning system), to je spremljanja zakonodaje v tretjih državah, da se odkrije možne ovire v začetni fazi in se jih odpravi pri samem viru.
(Več o
skupinah za dostop na trg)
3. Aktivnosti preko spletnih strani
- Baza za dostop na trg - Market Access Database (MADB)
Na spletnem portalu Evropske unije deluje Baza za dostop na trg, v okviru katere lahko podjetja dobijo brezplačne informacije o veljavnih carinskih stopnjah in postopkih pri izvozu blaga na trge preko 90-ih držav. Na voljo so tudi informacije o trgovinskih ovirah, s katerimi se utegnejo srečati na izbranem trgu. Baza vključuje tudi
pritožbeni register (Complaint Register), preko katerega lahko podjetja oziroma interesna združenja Evropski komisiji neposredno sporočajo trgovinske ovire oziroma težave, s katerimi se spopadajo pri poslovanju s tretjo državo. Baza je dostopna vsem uporabnikom na ozemlju držav članic EU ter kandidatk za članstvo v EU (v Hrvaški in Turčiji).
(Več pod
Izvozno okno - Market Access Database)
Obveščanje Evropske Komisije o trgovinskih ovirah
- Na podlagi Uredbe o trgovinskih ovirah/Trade Barrier Regulation - uporaba s strani večjih podjetij
Uredba o trgovinskih ovirah daje podjetjem v EU možnost, da pri Evropski komisiji vložijo pritožbo o ovirah v trgovini. Podjetja lahko vložijo pritožbo o ovirah v trgovini, ki so v neskladju z mednarodnimi pravili (WTO) ali pa pomenijo kršitev bilateralnega trgovinskega sporazuma EU s tretjo državo. Na podlagi pritožbe Evropska komisija sproži preiskavo o domnevni oviri in poišče možnosti za njeno odpravo. Rešitve so lahko ali soglasne ali pa se je potrebno zateči k uporabi postopka za reševanje sporov v okviru WTO. V praksi pritožbo vložijo velika podjetja ali evropska združenja v imenu evropskih podjetij.
(Glej
Uredba o trgovinskih ovirah št. 3286/94 spremenjena z
Uredbo Sveta št. 125/08, več na spletni strani
EC-DG TRADE)
- Pritožbeni register/Complaint Register - namenjen majhnim in srednje velikim podjetjem
Za večje vključevanje manjših in srednjih podjetij je Evropska komisija leta 2007 vzpostavila v okviru Baze za dostop na trg
pritožbeni register, kjer lahko podjetja ali panožna združenja preko spletnih strani vložijo pritožbe o postopkih pri izvozu v tretje države ki so bodisi predolgi, predragi ali pa zahtevajo nesmiselne teste, katera ne služijo varstvu zdravja ljudi ali živali, bodisi podjetjem zaračunavajo nepotrebne dodatne stroške ipd.. Za razliko od vložitve pritožbe v skladu z uredbo o trgovinskih ovirah v tem primeru sodelovanje med vlagateljem in Evropsko komisijo poteka na "neformalni ravni" in je tako še posebej primerno za majhna in srednje velika podjetja.
Za dano podjetje lahko pritožbo vnesejo tudi uradniki držav članic, vendar je bolj zaželen neposreden vnos pritožbe podjetij oziroma panožnih združenj. Podatki o vlagatelju pritožbe so tajni, informacije o ovirah na trgu pa se zbirajo zbirajo v registru, ki je viden vsem uporabnikom baze za dostop (MADB). Register ima zato dvojno vlogo - vlogo posredovanja pritožbe Evropski komisiji, ki bo zadevo ustrezno obravnavala, in vlogo informiranja javnosti o obstoječih ovirah.
Postopek vnosa informacije o ovirah na trgu
Register vsebuje
obrazec, ki ga izpolnijo vlagatelji pritožbe in vsebuje le osnovne podatke o oviri: zadevno državo, vrsto ovire, področje izvoza ter kratek opis težav, s katerimi se vlagatelj sooča. Predstavnik Evropske komisije bo nato vzpostavil stik z vlagateljem pritožbe in v sodelovanju z njim poskušal zbrati čim več relevantnih podatkov za identifikacijo in možno odpravo ovire.
Publikacije
Evropska komisija od septembra 2007 izdaja mesečno publikacijo "Market Access Newsletter" o aktivnostih na področju dostopa na trg.
MA Newsletter No 27, 02.10
MA Newsletter No 26, 01.10
MA Newsletter No 25, 12.09
Arhiv publikacij
Občasno izdaja tudi kratke informacije o posameznih primerih trgovinskih ovir v "Market Access Flashnote".
Market Access Flashnote No 32, 01.2010 - Tajska
Market Access Flashnote No 31, 01.2010 - Ukrajina
Market Access Flashnote No 30, 01.2010 - ZDA
Arhiv publikacij
Obe publikaciji sta dostopni tudi na spletni strani Evropske Komisije.
Kontakti za obveščanje o trgovinskih ovirah
So postopki pri izvozu v tretjo državo predolgi, zahtevajo nesmiselne teste, ki ne služijo varstvu zdravja ljudi ali živali, vam zaračunavajo nepotrebne dodatne stroške?
Če se spopadate s takšnimi in podobnimi težavami pri poslovanju v tretji državi, nas o tem obvestite. Pri tem se lahko obrnete na Veleposlaništvo Republike Slovenije, na Ministrstvo za gospodarstvo oziroma na ustrezno gospodarsko združenje ter uporabite pritožbeni register v okviru spletne Baze za dostop na trg.
V zvezi s trgovinskimi ovirami na trgih zunaj EU nam pišite na naslov:
Ministrstvo za gospodarstvo
Direktorat za ekonomske odnose s tujino
Kotnikova 5
1000 Ljubljana
e-pošta:
trade.mg@gov.si
Kontaktna oseba za dodatne informacije:
Marjeta Bajt, tel.:01 400 3627,
e-pošta:
marjeta.bajt@gov.si
Aktualna obvestila