Evropska komisija sprejela prvi ukrep na podlagi instrumenta za mednarodno javno naročanje

 

 

Evropska komisija je sprejela Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2025/1197 z dne 19. junija 2025 o uvedbi ukrepa instrumenta za mednarodno javno naročanje, ki se nanaša na dostop gospodarskih subjektov in medicinskih pripomočkov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske do trga javnih naročil Evropske unije za medicinske pripomočke v skladu z Uredbo (EU) 2022/1031 Evropskega parlamenta in Sveta, ki je dostopna na spletni povezavi: Izvedbena uredba - EU - 2025/1197 - SL - EUR-Lex. Cilj te uredbe je zagotoviti recipročnost dostopa do trga javnih naročil za medicinske pripomočke. 

 

Izvedbena uredba je pripravljena na podlagi Uredbe (EU) 2022/1031 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. junija 2022 o dostopu gospodarskih subjektov, blaga in storitev iz tretjih držav do trgov javnih naročil in koncesij Unije ter postopkih za podporo pogajanjem o dostopu gospodarskih subjektov, blaga in storitev iz Unije do trgov javnih naročil in koncesij tretjih držav (instrument za mednarodno javno naročanje, IPI) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R1031), zlasti prvega odstavka in točke (b) šestega odstavka 6. člena te uredbe. 

 

Predstavlja prvi tovrstni ukrep, sprejet na podlagi uredbe IPI. Ukrep je odziv na ugotovitve preiskave in javnega posvetovanja, da ukrepi in prakse, ki jih je uvedla Ljudska republika Kitajska (v nadaljevanju: LRK) omejujejo dostop gospodarskih subjektov Unije do javnih naročil medicinskih pripomočkov v LRK. Preiskava je namreč pokazala, da se ukrepi in prakse LRK uporabljajo na celotne ozemlju LRK ter povzročajo resne in ponavljajoče se ovire pri dostopu gospodarskih subjektov iz Unije in medicinskih pripomočkov, po poreklu iz Unije, do trga javnih naročil za medicinske pripomočke v LRK.   

 

Izvedbena uredba uvaja obvezo, da se v vseh postopkih javnega naročanja v Uniji, katerih predmet je javno naročilo medicinskih pripomočkov, ki spadajo pod kode CPV 33100000-1 do 33199000-1, kot so opredeljene v Uredbi (ES) št. 2195/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. novembra 2002 o enotnem besednjaku javnih naročil (CPV), z ocenjeno vrednostjo 5.000.000,00 EUR brez DDV ali več,  uvede ukrep IPI v obliki izključitve ponudb, ki jih predloži kateri koli gospodarski subjekt s poreklom iz LRK. Ta ukrep se uporablja in zavezuje vse naročnike EU. 

 

Poleg navedenega ukrepa izključitve ponudb, pa bodo naročniki EU zavezani v postopkih javnega naročanja, za katere se uporablja ukrep IPI, uspešnim ponudnikom naložiti določene obveznosti:
 

 

Uspešni ponudniki bodo morali za zagotovitev doslednosti izvajanja naloženih obvez na zahtevo naročnika – praviloma samo, kadar obstajajo utemeljeni znaki neupoštevanja zgoraj omenjenih omejitev, ali kadar se naročilo odda skupini gospodarskih subjektov, v kateri je pravna oseba iz tretje države, za katero velja ukrep IPI –  najpozneje ob koncu izvajanja naročila zagotoviti ustrezna dokazila. Kot zadostno se bo lahko štela predložitev dokazila, da je več kot 50% skupne vrednosti naročila po  poreklu iz držav, ki niso tretja država, za katero velja ukrep IPI.  

 

Poreklo gospodarskih subjektov in medicinskih pripomočkov, ki jih lahko zajema ukrep IPI bodo naročniki ugotavljali v skladu s kriteriji, ki ji določata 3. člen uredbe IPI in 60. člen Uredbe (EU) 952/2013 o carinskem zakoniku Unije. 

 

Za potrebe izračuna ustrezne ocenjene vrednosti naročil pa izvedbena uredba naročnike napotuje na 5. člen Direktive 2014/24/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o javnem naročanju in razveljavitvi Direktive 2004/18/ES, ki je v nacionalni pravni red implementiran s 24. členom Zakona o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 91/15, 14/18, 121/21, 10/22, 74/22 – odl. US, 100/22 – ZNUZSZS, 28/23 in 88/23 – ZOPNN-F). 

 

Izvedbena uredba začne veljati deseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije, tj. 30. 6. 2025 in je v celoti zavezujoča ter se neposredno uporablja v vseh državah članicah. 

 

V praksi to pomeni, da bodo morali naročniki določila izvedbene uredbe upoštevati pri pripravi javnega naročila in sklic nanjo ter njene zahteve ustrezno implementirati v razpisno dokumentacijo v zvezi z oddajo javnega naročila, kadar gre za naročila, za katera velja IPI ukrep, skladno s tem pa tudi v nadaljevanju tekom postopka javnega naročanja in izvedbe javnega naročila aplicirati in izvesti določena ravnanja in odločitve.